青秀区:“四个一”织出乡村治理新格局

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广西南宁市青秀区抓党建聚合力、抓载体强功能、抓技术重实效、抓整合激活力,打造一个共建共享的和谐家园,编织一张上下贯通的工作网格,打造一个智慧联动的信息平台,建设一支专业精干的调解队伍。

绿城风采。周家志摄

作为广西壮族自治区首府南宁市核心城区的青秀区,区位优势独特,交通发达,城市功能完善,营商环境优良,已成为南宁的政治、经济、文化、科技、教育、金融、信息、会展中心,连续两年跻身全国“综合实力百强区”“绿色发展百强区”“投资潜力百强区”“科技创新百强区”“新型城镇化质量百强区”,是广西唯一连续两年同时入选全国5个“百强区”的县区。

穿越祥云俯瞰南宁。李辉摄摄

怎样才能创建出乡村治理新格局、开辟出乡村振兴一片新天地?

很长一段时间,这个“结”一直萦绕在青秀区新一届领导班子心头。经过深入思考、调研、讨论以及深刻领会中央、自治区和南宁市有关城乡融合发展的政策和部署后,他们一致认为,城乡“一腿长一腿短,一腿粗一腿细”不能称之为高质量乡村振兴典范城区,只有各擅胜场、融合发展,才是完美青秀?!耙猿谴?,创新推行青秀区城乡治理共建、共治、共享,实现城乡要素自由流动和公共资源合理配置,形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的现代化新模式,将乡村治理水平向城市靠拢,促进城乡融合发展?!?/p>

目标和方向确定后,就看“身段”和“走姿”了。结合自治区党委深改委、南宁市委深改委关于推进改革集成试点的工作要求,经过充分调研,青秀区创新推出一套适合青秀区发展的“青秀动作”——以“四个抓”促成“四个一”。

抓党建聚合力 

打造一个共建共享的和谐家园

“之前村里比较萧条、比较脏乱,邻里关系也不太和睦,村头村尾时不时能听到吵架声、叫骂声。现在这种现象好像一夜之间绝迹了,大家每天都开开心心的,日子过得可舒坦了?!碧讣罢饧改甑谋浠?,青秀区刘圩镇谭村村民们一个个都竖起了大拇指,纷纷给政府点赞。

宜居家园谭村。童志华摄

谭村党支书谭启盛介绍说,这几年在上级政府的支持下,谭村进行了道路拓宽和房屋外立面改造,凉亭、长廊、公共厕所、篮球场、太阳能路灯乃至村级公共服务中心等全新的基础设施应有尽有。村里和一家现代化养殖企业合作,发展现代化、高标准的肉牛养殖,通过种植牧草、土地流转、参与务工、入股分红,大大增加了村民和集体的收入。

刘圩镇喜庆丰收。?;菥晟?/span>

据了解,谭村所在的刘圩镇,乡村精神文化生活也是丰富多彩,村级文艺队遍地开花:禄强村有八音队,团黄村和那烈村有山歌对唱团,刘圩村有群兴艺术团,团黄村有文艺队,那烈村有舞龙队,那床村有舞狮队,镇辖15个村(社区)均已建有文化活动楼,农家书屋藏书达6000多册……

在青秀区,能看到这样景象的远不止谭村一村、刘圩一镇。

青秀区最美风光线(刘圩镇团黄村段5)。朱庭锋摄

这一切都得益于青秀区大力推进农村基层党组织标准化建设,努力提升基层党组织战斗力,不断提升基层治理现代化。通过强化阵地建设、注重先锋引领、建立议事机制等,坚持“一核多元、共治共享”基层治理机制,形成了以每个村党委为核心,自治组织与经济组织各司其职、相互配合的工作格局。

吊思坡风貌改造前风貌。

吊思坡风貌改造后风貌。

既大开大合,又细致入微。一方面,成立村民理事会,收集村民意见建议,理事会定期召开会议讨论重大事项,研究通过后,由党员干部带头组织村民实施。另一方面,注重适时修订村规民约,形成“大事一起干,好坏大家判,事事有人管”的自治局面。

这是青秀区推出的第一大动作。

抓载体强功能

编织一张上下贯通的工作网格

推行网格化管理,编织一张上下贯通的工作网格,是青秀区乡村治理推出的第二大动作。

日新月异的青秀农村。卢伊琳摄

青秀区南阳镇留凤村的李老妈是个低保老人,近日因病住院,花去了很多医疗费。留凤村在网格排查中了解到情况后,立即给李老妈发了一张“便民服务一卡通”,并把情况向南阳镇作了汇报。镇里及时把她列入特殊困难群体帮扶对象,为她发放大病医疗救助金。当村干部带着慰问品来到李老妈家时,她激动地说:“太感谢政府了,我还没来得及找镇上办理,你们就已帮我解决了?!?/p>

据了解,留凤村有11个自然坡、42个村民小组、1685户5785人,像李老妈一样有困难得到及时扶助的还有不少人,整个南阳镇、整个青秀区就更多了。这样快捷的惠民行动,都得益于现代化的工作网格。

吊思坡房屋外立面改造前。

南阳镇吊思坡房屋外立面改造后。

青秀区把乡村振兴工作的着力点放在为群众排忧解难上,放在凝聚民心民力上。为真正使群众的困难在第一时间得到解决、群众的事情在第一时间落到实处,不断强化网格化管理,按照“党建带动、完善自治,政府主导、社会参与,民生优先、服务群众,管理协同、互助共享,因地制宜、分类推进”的原则,突出重点,抓住关键,一步一步把广大乡村建设成管理有序、服务完善、村民满意、文明祥和的社会生活共同体。

王里坡拆除广告牌前。

王里坡拆除广告牌后。

对于网格打造,青秀区下了“三步棋”,步步紧,招招实。

第一步:按照“一张网格,覆盖全域”的精细化要求,将青秀区全面整合,科学合理地划分为991个网格单元,并完成每个村(社区)的网格员配备,为城乡社会治理的标准化和信息化提供了基础框架。

第二步:按照基层综治中心标准,完成镇、村级综治中心(网格中心)建设,目前下辖的44个村级综治中心全部建成,形成实战型社会治理枢纽阵地。

第三步:按照“网中有格,格中有人,人在格内,事在格中”目标,深入推进智慧农村警务平台建设,“一村一警”100%覆盖。

目前,青秀区4个镇派出所已配备40名“警务助理”,大幅提升了管理能力和服务水平。在新冠肺炎疫情防控工作中,青秀区就利用“综治中心+网格化管理”优势,深化“警格+网格”双网融合,让警力向网格延伸、服务在网格开展、问题在网格解决。城区疫情防控工作能取得良好成效,网格管理功不可没。

“三步棋”下定,棋局豁然开朗。在网格化管理中,工作人员的日常工作就是巡查,在网格中察民情,在网格中访民意,在网格中解民忧,在网格中促和谐,发现、受理、处置、协调、报告一人搞定,一气呵成。每个工作人员都有了自己的一份“责任田”,促使他们经常深入群众,了解和听取群众的意见和建议,把工作的触角延伸到网格、延伸到每家每户,及时了解村民的需求,及时解决一些矛盾和问题,有效避免工作“盲区”和“真空”。

网格管理将过去传统、被动、定性和分散的管理,转变为今天现代、主动、定量和系统的管理。乡村网格化管理工作开展后,乡村治理工作由以前的专人单项、一岗一责变为一专多能、一岗多责,网格责任人包揽了责任区内的各项事务及信息采集、登记等多项工作,实现“排查全覆盖,管理无缝隙,服务全方位,有问题及时发现,有矛盾纠纷及时化解,有需服务及时到位”的管理新局面。

抓技术重实效

打造一个智慧联动的信息平台

青秀区物华天宝,872平方公里的大地上,生活着112.43万城乡居民,其中7.34万人生活在广阔的农村。如今走在青秀农村,放眼望去,山清水秀,屋舍俨然,村民容光焕发、精神抖擞。

长塘镇团岩坡。卢伊琳摄

日新月异的青秀农村,一靠党的好政策,二靠广大农民的勤劳智慧。利用科技手段对乡村进行综合治理,是青秀区的第三大动作。

一方面,利用大数据,为社会治理的精准化提供重要技术支撑,按照“实体、实战、实效”要求,促进综合治理信息系统与综治视联网、公共安全视频监控平台“三网合一”。坚持将网格作为基础单元,将最新科技、最强资源向网格延伸并在网格融合,不断打造升级以“综治中心+网格化管理”为一体的复合式服务管理模式。

长塘镇视频监控全覆盖。

另一方面,推动城乡接合部、农村公共区域、村屯重要交通路段、高铁沿线视频监控全覆盖。在各行政村治安复杂重点区域安装“雪亮工程”视频监控探头,并根据农村实际情况,不断进行优化配置。目前已累计配置1863个监控探头,初步实现了监控无盲点。同时,探索扶持措施,鼓励农民自建视频监控并接入村级综治中心,扩大农村社会治安防控的覆盖面,实现重点区域监控全覆盖,进一步提升管控信息化水平。

2020年6月的一天,青秀区伶俐镇石塘村排东坡留守儿童发仔到了饭点还没有回家,焦急的杨奶奶急忙找到村支书帮忙。村支书立即查看村里安装的监控,很快就找到了发仔。

“有了监控摄像头,在家也能看到西瓜地里的情况,不用时时守在那儿,方便多了?!背ぬ琳蛭搴洗?0多岁的陈大伯一边用手机查看他的西瓜地,一边说道。为帮助瓜农提高工作效率,村政府为瓜农们安装了“地头千里眼”,瓜农们在家打开手机或电脑就能实时查看视频监控画面。即使是出门在外,瓜地依然在眼皮底下。

“千里眼”安装后,村里工作人员巡察处理各种情况更轻松自如了?!凹嗫匮膊熘腥绻⑾忠斐G榭?,立即前往处理,从发现情况到处理情况,仅需要几分钟。实时监测、及时处置,这样的效率,在过去是不敢想象的?!蔽搴洗宕甯尚×跞缡撬?。

在一些村屯,年轻人还利用政府搭建的智慧联动信息平台进行本土创业,比如直播带货,手机成了新农具,网络成了新农资,直播成为了新农活。智慧联动的信息平台,在青秀区乡村振兴的画卷上绘上浓墨重彩的一笔。

抓整合激活力

建设一支专业精干的调解队伍

都市里的左邻右舍少有交集,乡村则不然。乡里乡亲低头不见抬头见,人情味很浓。但也正因为如此,家长里短、磕磕碰碰的事情时有发生,如果处置不当,有时容易酿成大矛盾。

针对这种现象,青秀区推出第四大动作——建设一支专业精干的调解队伍。

青秀区根据社情民意,统筹协调群防群治多种力量参与调解工作,联合信访、公安、法院、司法等专业智囊团,分别建立镇、村级人民调解委员会,落实“一村(社区)一法律顾问”制度,打造专业精干的调解队伍,积极开展社会矛盾纠纷调处工作,充分发挥调解在预防和化解矛盾纠纷中的第一道防线作用。

调解人员大都来自乡村,土生土长,了解风俗习惯,通晓乡土人情,调解起来接地气,通人心。青秀区经过培训,要求这支队伍做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。为让这支队伍更有法律底气,青秀区在所有镇、村(社区)配备44名法律顾问。如此一来,各种力量都被激活、整合了。

治初病莫若治未病。为此,青秀区下大力气,织就一张覆盖所有农村基层的矛盾纠纷信息排查网,让苗头问题早消化、重点对象早转化、敏感时期早预防、矛盾纠纷早处理,全面实现矛盾不出村、纠纷不上交。

据统计,今年以来,青秀区辖区各镇、仙葫开发区网格事件上报总数为336条,办结335条,办结率达99.7%;通过网格排查上报矛盾纠纷事件62条,办结62条,办结率达100%;辖区内全年无个人极端暴力犯罪案件、无重大群体性事件、无重大“民转刑”案件发生,一个人人称颂的“平安青秀”就这么打造出来了。

青秀区创新推行的乡村治理新格局越来越彰显出良好的社会效果,城乡“两条腿”一长一短、一粗一细的差距正一天天缩小,广大干部职工心中“完美青秀”的目标日走日近。

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